高频词分析:2021年“地方两会”应急管理领域关注点

目前,地方两会陆续召开,31个省份的2021年政府工作报告相继出炉。通过整理各省份政府工作报告,我们梳理出1.2万字涉应急管理相关内容,并对此进行词频分析,以观察总结2021年地方应急管理工作的关注要点和推进部署。


说明:此次的词频分析通过可视化形式直观呈现,采用精确分词模式展开分析。截至2月20日,河北、贵州、黑龙江3省份政府工作报告全文尚未公布,相关内容摘自当地媒体对政府工作报告的解读文章。


一、词频分析

省级政府工作报告涉应急管理领域“词频图”)据中国应急管理报新媒体中心大数据舆情系统词频分析结果显示,在2021年各省份政府工作报告涉应急管理内容中,“安全”是涉应急管理内容中的出现频次最高的词语。


此外“应急”(70次)、“城市”(59次)、“风险”(53次)、“事故”(46次)、“自然灾害”(26次)等词也高频出现。同时,“森林”(16次)、“防汛”(15次)因在2020年备受关注,在部分地域高频出现,成为区域重点词。


高频词&区域高频词


No.1

安全

2021年的地方政府工作报告中,“安全”一词出现频次最高,被提及251次。地方党媒也聚焦于此。大河网发布《河南今年的政府工作报告37次提到这个词 事关你我的安全!》一文称,在今年河南省的政府工作报告中,“安全”一词被提及37次,去年的“安全生产形势”、今年的“安全生产工作”、未来五年的“安全”新要求备受关注。


梳理31个省份的政府工作报告,各地都将“统筹发展和安全”作为经济社会发展的思想指引和行动指南写入报告。不少省份结合自身经济社会发展特点,就如何“统筹发展和安全”进行专门阐释,并聚焦短板,因地制宜提出了诸多切实可行的措施。


  • 北京立足首都城市战略定位,针对公共安全领域的短板,着力提升城市安全保障能力。

  • 天津推进社会高效能治理,筑牢首都“政治护城河”,防范化解各类重大风险,加强和创新基层社会治理。

  • 河北着力加强安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、生态资源等关键领域安全可控,守住不发生系统性区域性风险底线。

  • 山西、山东均指出将以最严监管推动安全生产形势稳定好转。

  • 内蒙古强调要严格落实安全生产责任制。

  • 辽宁着力健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。

  • 江苏坚决防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件,努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

  • 吉林提出必须增强忧患意识和风险意识,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,守住安全发展底线。

  • 上海聚焦自身特点,认为超大城市治理体系还不完善,维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。

  • 浙江提到要注重堵漏洞、强弱项,增强工作的科学性、主动性、预见性,加强安全制度体系和能力建设。

  • 广东提出要把安全发展贯穿发展各领域和全过程。

  • 海南提出统筹发展和安全,织就自由贸易港风险防控网。

  • 重庆提出要加强城市规划建设管理各环节安全管控,加强重点领域安全生产监管。

  • 青海、安徽均强调要全面提高公共安全保障能力。


在部署新一年工作时,多个省份提出的民生实事都与安全息息相关。

  • 浙江广东聚焦农村公路安全。

  • 河南关注窨井盖安全,提出开展全省窨井设施隐患排查工作,对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造。

  • 海南针对校园安全提出两件实事项目,即全省初中阶段学校安装AED自动除颤仪和全省中小学生生命安全教育与防护能力提升。

  • 贵州着力强化旅游安全保障,推动山地旅游救援中心建设。

“安全”一词的高频呈现,充分体现了“人民至上、生命至上”的理念


No.2

应急


31个省份政府工作报告中均强调了“
应急”一词,共提及70次。“应急救援”“应急管理体系”“应急处置”出现频次位列前三。


其中,“应急救援”相关词语被提及19次

  • 内蒙古辽宁、山东、甘肃、广东分别将“加强应急救援力量建设”“提升区域应急救援中心保障水平”“加快国家西北应急救援中心等重点工程建设”“提升航空应急救援能力”纳入平安城市建设的一项内容;

  • 上海提出,完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制,推进应急避难场所建设,提高城市韧性,创建安全发展示范城市;

  • 四川提出,加快国家西南区域应急救援中心建设,完善应急预案、加强实战演练,提升防灾减灾救灾和应急救援能力。


“应急管理体系”相关词语被提及12次

  • 安徽、河南、云南、甘肃、新疆等省份将“健全应急管理体系”“加快建立新型应急管理体系”归为平安城市建设、社会治理、公共安全保障工程的一部分。


此外,“应急处置”被提及6次,“应急物资”被提及5次,“应急响应”被提及4次,“智慧应急”被提及3次,“应急物流”被提及2次……各地高度重视应急管理相关工作,纷纷将提高应急处置能力、完善应急救援机制、加强应急物资储备、提升应急救援能力纳入2021年和“十四五”期间的重要工作任务。


No.3

城市


值得注意的是,今年多省份政府工作报告着重强调了“
城市”一词,“安全城市”“韧性城市”“海绵城市”等概念被多次提及,成为今年地方两会涉应急管理领域的重要关注点。大数据统计显示,“城市”一词被提及了59次。


其中,多地提出“建设韧性城市”,相关内容被提及4次。

  • 北京提出,大力推进韧性城市建设,加强水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和调度,保障生命线工程安全,完善城市管网系统,确保城市平稳运行。

  • 上海提出,完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制,推进应急避难场所建设,提高城市韧性,创建安全发展示范城市。

  • 重庆提出,实施城市更新行动,统筹沿江防洪排涝和城市建设试点,建设海绵城市、韧性城市。

  • 安徽提出,实施城市更新行动,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,建设海绵城市、韧性城市,推进城市大脑建设,提高城市治理现代化水平。


城市精细化管理”也被提及3次。

  • 北京提出,深入落实城市总体规划,切实提高城市精细化管理水平。

  • 上海提出,坚持以全周期管理意识推进超大城市治理,依托“两张网”建设加快治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构,完善共建共治共享的社会治理制度,健全安全风险防控体系,全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

  • 内蒙古提出,加强城市精细化管理,建设海绵城市、智慧城市,让城市更加宜居、更加富有活力,让居民生活更美好。


No.4

风险


各省份政府工作报告中,“风险”一词被提及了53次,有23个省份有相关阐述,主要在防范化解各类风险隐患、开展自然灾害综合风险普查以及各地在风险治理方面出台的相关措施、制度等方面。


在各地政府工作报告中,有关“防范化解各类风险隐患”的表述较多,北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、吉林、浙江、青海、贵州、四川、广东、广西、安徽、宁夏等均强调要统筹发展和安全,强化底线思维,增强忧患意识,有效防范和化解各类风险。


  • 山西表示要实行重大安全风险“一票否决”;

  • 上海提出要健全安全风险防控体系;

  • 河南要健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;

  • 青海要健全城市基础设施安全风险隐患评估排查制度和防控机制;

  • 陕西要提升危化品风险管控能力,完善“禁限控”目录和主体责任标准规范等。

其中,山西实行重大安全风险“一票否决”被山西晚报重点报道,陕西提升危化品风险管控能力被陕西日报、华商网报道。


在开展自然灾害综合风险普查方面,北京、山西、山东、广西、安徽、江西等地政府工作报告中均明确指出要着力开展自然灾害综合风险普查,提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。江苏、浙江、重庆、湖南等多个省份在报告中指出安全生产等领域仍有不少风险隐患、仍存在薄弱环节。


No.5

事故


地方两会省级政府工作报告中,“
事故”这个词被提及46次,22个省提及。“事故”的提及主要在2020年安全生产形势总结、事故反思和2021年要扎实开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故等方面。


报告中关于2020年总结方面,多个省份将“安全生产事故持续下降”作为一个重要指标,北京、山西、浙江、海南、江苏、浙江、黑龙江、山东、陕西、西藏、湖南等省份直接公布了生产安全事故起数数据,下降比率均达到两位数。


这些成绩的取得,也受到了媒体的关注,如:人民网河南频道就河南省政府工作报告中提到的2020年事故情况发表解读文章《河南事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”》;黄河新闻网就山西省2020年事故情况发表文章《2020年山西生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19%、14.15%》


但是也有一些地区2020年发生事故受舆论关注较大,这些省份在报告中对事故进行了反思:


  • 山西去年接连发生临汾聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故、太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司“10·1”重大火灾事故,山西表示要深刻汲取重大事故教训,全面压实安全生产责任,制定“三管三必须”实施细则等


  • 重庆去年相继发生了能投渝新能源有限公司松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故,重庆提到要进一步淘汰煤炭落后产能、强化煤矿安全管理;浙江去年发生了温岭槽罐车爆炸事故,在提及事故问题时,该省认为,安全生产等领域还存在风险隐患

    在政府工作报告中反思事故教训,也被媒体关注到:中国应急管理报就当地政府对山西、重庆事故的反思进行了总结,此外,山西在报告中提到的事故也被上游新闻关注并发文《山西临汾饭店坍塌事故写入政府工作报告》


在各地政府工作报告中,多省份表示要在2021年深入实施安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生2021年是全国安全生产专项整治三年行动开展的第二年,也是关键年


对此,北京、天津、山西、山东、江苏、吉林、上海、河南、广东、广西、云南、福建、湖北、安徽、江西、湖南、重庆、贵州、陕西、青海、宁夏、西藏22个省份对推进三年行动提出了明确要求。


  • 广东还强调要强化“两客一危一重货”领域整治;

  • 山西提出要加强农村、森林防火等重点行业领域隐患排查整治;

  • 四川提出要扎实开展森林草原防灭火专项整治;

  • 重庆提出要加强高层建筑消防等重点领域安全管理;

  • 新疆提出要深入开展农村房屋安全隐患专项整治,巩固提升农村安居和游牧民定居工程;

  • 针对山东栖霞笏山金矿“1·10”爆炸事故,山东表示要在全省开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动,山东省在政府工作报告中的事故反思被中国新闻网关注并发文《山东省长:汲取栖霞金矿爆炸事故教训 遏制重特大事故发生》




No.6

自然灾害


自然灾害情况及灾害防治工作受到地方政府重视,地方政府工作报告中,“
自然灾害”一词被提及26次,“防灾减灾救灾”一词被提及10次。


各地政府积极部署灾害防治工作。北京、山西、山东、广西、安徽、江西等省份积极推进自然灾害风险普查工作;天津、重庆、云南、甘肃、西藏、新疆、广西、江西、湖南、青海等省份将推进自然灾害防治工程建设、实施灾害防治能力提升工程纳入政府工作报告;


青海、四川、西藏、陕西、宁夏、山西等省份提出要强化灾害监测预警和风险防范、建立自然灾害风险监测预警系统;江苏、甘肃提出,要加大防灾减灾领域投资力度;河南提出,要落实自然灾害防治责任,助力实现高质量发展和高水平安全的良性互动;青海提出,将应急救灾纳入智慧应急的推动范畴;安徽提出,要开展综合减灾示范单位创建,建设自然灾害救援基地;贵州支持发展巨灾保险;


内蒙古、重庆、云南、甘肃、四川、福建、广东、安徽、宁夏、山西等省份均提出要提高防灾减灾救灾能力和防灾救灾专业化科学化水准。


地震”被提及11次,“地质”被提及8次。河南、青海、贵州、云南、四川、湖南、宁夏、山东、重庆、湖北分别提出要加强地震工作、推进地质灾害综合防治体系建设、提升地质灾害应急救援保障水平,加强公共安全建设,保障社会安全稳定。


No.7

其他高频词


2021年的地方政府工作报告中,“
推进”成为1.2万字涉应急管理内容中的高频词,出现频次达61次。聚焦点从“扎实推进安全生产专项整治三年行动”到“持续推进自然灾害防治工程建设”;从“高质量推进安全发展”到“推进应急管理体系建设”;再到“大力推进韧性城市建设”“推进社会高效能治理”等。


坚决”一词也多次被提及,频次达25次。聚焦点从“坚决遏制重特大事故发生”到“坚决保障人民群众生命财产安全”;从“坚决扛起安全责任”到“坚决防止发生区域性风险”。


除了“推进”“坚决”外,地方政府工作报告中涉应急管理内容中的其他高频词还包括“加强”(46次)、“提升”(40次)、“保障”(30次)、“防范”(26次)和“化解”(25次)。这些高频动词倾向性“积极”,蕴含“行动力”的同时着力“补齐短板”。


同时还包括“完善”(24次)、“健全”(17次)、“扎实”(17次)、“稳定”(16次)、“有效”(11次)、“平安”(11次)。这些评价性词汇正面倾向性强,满满正能量,体现对应急、安全、防灾等相关工作成绩的肯定。


No.1

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区域高频词:森林


森林”一词被提及16次,四川政府工作报告共提及“森林”7次,318字的篇幅部署森林防火工作,提出坚决打赢森林草原防灭火翻身仗,并指出深入排查消除风险隐患,铁心布置、铁面检查、铁腕执法,确保不发生重大人为森林草原火灾,确保不发生重大人员伤亡。


北京、福建、湖北将做好森林防灭火工作列入2021年重点工作任务。山东提出,要提升森林火灾等区域应急救援中心保障水平。山西提出,要加强森林防火等重点行业领域隐患排查整治。云南提出,要提升森林草原火灾等自然灾害防御工程标准。


No.2

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区域高频词:防汛


地方政府工作报告中,“
防汛”一词出现了15次,安徽、江西、重庆、四川、湖北、江苏等11个省份提及。“防汛”一词反映了2020年防汛抗洪重点省份的舆论关注和工作重点。


在政府工作报告中,不少省份都对防汛工作进行了总结。


  • 安徽“抗击特大洪涝灾害取得全面胜利,全面展开长江、淮河、巢湖‘三线作战’,科学调度运用干支流水库和长江、淮河流域11个蓄滞洪区,王家坝闸13年后再次开闸泄洪。快速推进灾后恢复重建,损毁房屋重建和修缮加固入冬前全部完成。”

  • 江西“面对鄱阳湖流域超历史大洪水,及时启动防汛I级应急响应,果断实行213座单退圩堤分洪,处置较大以上险情2075处,转移安置群众71.5万人。”

  • 重庆“遭遇百年未遇的长江第5号洪水过境期间,全市未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝。”

  • 四川“成功处置乐山凤洲岛受洪水围困等重大险情。”

  • 江苏“全省没有一人因灾伤亡,将洪涝灾害造成的财产损失降到最低,夺取防汛抗洪、抢险救灾斗争的全面胜利。”

  • 吉林“奋力夺取防台防汛防雨雪冰冻灾害重大胜利。”


各地政府工作报告在加强水利重大工程和基础设施建设方面,也明确部署了因地制宜的实施方案。


  • 江西将在补齐水利短板上发力,围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全,推进长江江西段治理、鄱湖安澜百姓安居等防洪减灾重大工程建设,实施一批大中型水源、大中型灌区、城乡一体化供水、水生态环境保护等重大项目,加快补齐公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

  • 河南将推动黄河流域高质量发展,实施防洪减灾、河道综合治理、滩区综合提升治理工程,发挥小浪底水库防洪减淤功能,加快推进贯孟堤扩建、温孟滩防护堤加固、北金堤蓄滞洪区综合治理等重大项目,确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。

  • 四川将增强城市防洪排涝、消防安全能力。

  • 福建推进“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程,加强大中型水库、引调水和堤防工程建设。



二、地方两会代表委员提案议案摘录


1.江西两会关注鄱阳湖防洪能力提升,代表建议建立行洪补偿机制

2021年江西省两会期间,江西省人大代表、九江市都昌县人大常委会主任石和平建议,应对鄱阳湖区单退圩堤行洪建立合理的补偿机制。石和平表示,单退圩堤内的农田,是湖区群众的责任田,达到行洪水位行洪后如果没有补偿政策托底,会直接动摇农户种粮的信心,建议建立行洪补偿机制。


针对未来可能出现的防洪压力,江西省人大代表、湖口县人大常委会主任阮洋建议,推动长江干流江西段防洪能力提升工程纳入国家规划。对长江干流堤防提档升级,将保护工业城、工业园以及沿江区县城区4、5级堤防提升为2级,将城区向上下游新拓展区域的2、5级堤防提升为1级,将部分不连续堤段进行连通补齐。


2.青海政协委员建议:高校设置应急管理专业以备“不时之需”

针对青海省救援队伍专业化水平不高、应急救援专兼职队伍和社会救援力量不足等问题,青海社会和法制委员会提案建议加快省内高校应急管理专业设置,鼓励支持省内高校依据办学基础及经济社会发展需求,积极培育高素质高水平应急管理人才。同时,推进编制资源向基层一线倾斜,提高基层福利待遇,积极探索应急救援管理队伍多岗多薪制度。


青海省政协委员提议,整合抗洪抢险、地震和地质灾害应急、森林消防和安全生产等多种应急救援力量,组建专职综合性应急救援队伍。组织基层政府、公安、警务、医护、民兵、安保、综治网格员等人员和志愿者,建立基层兼职应急队伍,探索建立以综合性消防救援队伍为主力,以各类专业救援队伍为协同、以社会应急队伍为辅助的应急救援力量体系。

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